Главная > Новостная лента > Соглашение о сотрудничестве Казахстана и Китая..

Соглашение о сотрудничестве Казахстана и Китая противоречит Конституции?

17.10.2013  |  Рубрика: Казахстан

В конце октября-начале ноября начнется пересмотр Соглашения между правительствами РК и КНР о некоторых вопросах сотрудничества при развитии и эксплуатации нефтепровода «Казахстан-Китай».


Соглашение между правительствами РК и КНР о некоторых вопросах сотрудничества при развитии и эксплуатации нефтепровода «Казахстан-Китай», которое было подписано еще 7 декабря 2012 года. Ранее этот документ был одобрен сначала нижней, а затем и верхней палатами парламента и даже отправлен на подпись к президенту. Однако глава государства свою подпись не поставил: в информационном поле страны так и не прозвучало, по какой именно причине. По просьбе обозревателей «Радиоточки» эксперты изучили текст законопроекта и пришли к выводу, что статьи документа, который прошел экспертизу парламента, прямо противоречат законодательству Казахстана, и даже больше – Конституции страны.

26 сентября 2013 года сенат парламента Казахстана одобрил проект закона «О ратификации соглашения между правительством РК и правительством КНР о некоторых вопросах сотрудничества при развитии и эксплуатации нефтепровода «Казахстан-Китай» и направил его на подпись главе государства. Выступая на пленарном заседании палаты, министр нефти и газа Узакбай Карабалин подчеркнул, что основная цель этого документа - увеличение пропускной способности нефтепровода «Казахстан-Китай», а также обеспечение стабильности поставок казахстанской нефти в КНР путем создания привлекательных условий для отечественных грузоотправителей.

Однако оптимизм главы нефтяного ведомства представляется несколько преждевременным. По просьбе «Радиоточки», эксперты, изучившие документ, нашли в нем ряд существенных изъянов. По их оценке, в данном соглашении достаточно спорных моментов, которые серьезно ущемляют интересы казахстанской стороны. Особенную тревогу у специалистов вызывает статья 9, в которой говорится, что «к собственникам участков нефтепровода «Казахстан-Китай», в том числе проектной компании не применяются нормы законодательства РК и иных актов в части приобретения (закупок) товаров, работ и услуг, необходимых для осуществления проектирования, реконструкции, строительства объектов, предусмотренных в рамках проекта увеличения пропускной способности нефтепровода «Казахстан-Китай», за исключением требований по обеспечению местного содержания РК».

Для того чтобы понять эту формулировку, не надо быть юристом: каждый, кто умеет читать, может прийти ко вполне определенному выводу: текст законопроекта не просто противоречит законодательству и коренным интересам РК, он выводит собственников участков нефтепровода в категорию лиц, которые могут игнорировать даже нормы действующей Конституции РК. К частности, как отмечает директор общественного объединения «Формирование налоговой культуры» Наталья Янцен, данная трактовка очень неконкретна и может применяться достаточно широко.

По ее мнению, «нормы законодательства по приобретению (закупкам) товаров, работ и услуг, необходимых для осуществления проектирования, реконструкции, строительства объектов, ограничиваются только выполнением требований по обеспечению местного содержания РК, тогда как по закупкам законодательством РК предусмотрены различные процедуры как законом «О недрах и недропользовании» (в случае, если развитие и эксплуатация нефтепровода относится к операциям по недропользованию), так и постановлениями правительства, раскрывающими данные нормы. Кроме того, трактовать нормы по неприменению казахстанского законодательства можно и в части неприменения требований о техническом регулировании, о сертификации, стандартизации закупаемых товаров, каких-либо строительных норм СНИПов и т.д., норм гражданского законодательства в отношении договоров по строительным услугам и т.д.», - пояснила в интервью «Радиоточке» г-жа Янцен.

Эксперт подчеркивает, что если соглашение вступит в силу в нынешнем виде, то ее нормы будут иметь большую юридическую силу, нежели нормы, установленные казахстанским законодательством. Дело в том, что по контексту документа и по факту «собственниками участков газопровода как раз и выступят китайские трубопроводные компании». В этом не сомневается председатель Алматинской общественной антимонопольной комиссии Петр Своик. «Соответственно именно на них не будут распространяться казахстанские законы, в частности по лицензированию и сертификации всех товаров и услуг, которые они будут закупать при строительстве нефтепровода». В этом, на взгляд экономиста, и «заключается главная драма».

«Пикантность ситуации в том, - уверен господин Своик, - что иностранные собственники не только имеют в разработке свои месторождения на территории РК, но и тянут оттуда свои коммуникации... Поэтому то, что под эти поправки не попадает казахское законодательство, – не самое страшное. Опасения вызывает то, что вообще изымается на территории Казахстана, создаются некие анклавы, в которых действует уже не местное законодательство. Пока в стране все спокойно, это будет сопровождаться техническими и экономическими издержками. А не дай Бог начнутся у нас разные беспокойства, тогда собственник этого договора вполне по закону - как международному, так и местному - сможет отстаивать свой суверенитет на эту трубу всеми доступными ему средствами. Именно о такой перспективе не хотелось бы и думать», - заявил в интервью «Радиоточке» Своик.

О том, что последствия данного соглашения могут оказаться для Казахстана довольно печальными, также предупреждает представитель Ассоциации приграничного сотрудничества Марат Шибутов. «Все ввозимое новое оборудование должно сертифицироваться, все услуги лицензироваться. Это довольно затратный и долгий процесс, который сильно влияет на сроки строительства и в меньшей степени на его стоимость. Поэтому, так как китайцам нужно строить крайне быстро, то они видимо внесли данный пункт в соглашение. То есть примерно через 1,5 или максимум 2 года нефтепровод расширят до 20 миллионов тонн в год. На мой взгляд, они все действуют ситуативно и только в собственных интересах, которые иногда совпадают с позициями тех или иных держав», - отметил специалист, занимающийся разработкой ТЭО для различных проектов в интервью «Радиоточке».

Любопытно, что все опрошенные «Радиоточкой» эксперты в той или иной степени подтвердили опасения по поводу странных с точки зрения национальной безопасности формулировок закона. Исключение составили только отраслевые специалисты, которые не пожелали открыто высказывать свое мнение по поводу документа, так и не получившего подписи главы государства. Однако в анонимных комментариях они высказали свое несогласие с позицией публичных специалистов и порекомендовали воздержаться от публикации материала, обосновав это тем, что соглашение так или иначе будет пересмотрено уже в конце нынешнего месяца, либо – в начале следующего. Такой же позиции придерживаются и основные разработчики документа, пожелавшие и вовсе остаться за рамками данного материала. Впрочем, на вопрос корреспондента о том, коснутся ли корректировки статьи 9, и в каком виде его подпишет глава государства – источники «Радиоточки» предпочли не отвечать, заметив только, что экспертиза будет выполнена более профессионально.


Источник: zakon.kz 

Все новости »

Просмотров: 1299 человек

Ключевые слова:

Национальные информационные технологии Закон РК «О нотариате» Аблязов Мухтар статьи Казахстанская коллегия юристов Судебная система Союз юристов Казахстана Международная организация уголовной полиции (Интерпол) Мажилис одобрил законопроект сети социальное страхование Таможенный кодекс Главная функция Парламента РК – принимать качественные Президент подписал обновленный Уголовный кодекс Подготовлен законопроект по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности Переноса дня отдыха в связи с празднованием Курбан айта в РК не будет Новшества вступившего в силу закона "О дорожном движении" В Казахстане вступили в силу новые правила ввоза автомобилей Зарубежные патенты на интеллектуальную собственность будут действительны в РК Мажилис одобрил в первом чтении законопроект об оценочной деятельности регулирующий сферу интеллектуальной собственности В РК введен запрет на вывоз нефтепродуктов за пределы таможенной территории ЕАЭС В первый день заседания депутаты рассмотрели 45 законов по программе реформ Старые удостоверения будут действовать наравне с новыми — МВД РК В Казахстане вступают в силу новые законодательные нормы по сертификации и присвоению категорий медработникам